Киев блефует, угрожая выйти из Минских соглашений
В четверг украинский министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников в эфире канала «Украина 24» вновь обозначил угрозу выхода Киева из Минских соглашений.
Он заявил, что Минские соглашения «сегодня не соответствуют реалиям, в которых была Украина, когда заключались те соглашения как политико-правовые договоренности», что сроки реализации договоренностей уже истекли в 2014-2015 годы и что они должны быть переработаны в соответствии с изменившимися обстоятельствами и украинскими «красными линиями».
Такую позицию украинские официальные лица публично озвучивают уже не в первый раз после прихода к власти президента Зеленского. Не в первый раз об этом говорит и Резников.
Ранее министр называл Минские соглашения «никчемными» с международно-правовой точки зрения, утверждая, что они не были легитимированы Верховной Радой и почему-то российской Госдумой, а резолюция СБ ООН, в которой они упоминаются, делает их выполнение рекомендательным для сторон, а не обязательным. По словам российского куратора мирного процесса Дмитрия Козака, «после того как представители Донбасса попытались зафиксировать и обнародовать эту позицию в протоколе заседания, на следующей встрече тот же заместитель председателя украинской делегации дезавуировал свое заявление».
В целом Киев обозначает готовность реализовать Минские соглашения только при условии изменения ряда их ключевых пунктов, которые, как считает украинское руководство, не соответствуют новым реалиям (читай «украинским интересам»), и при этом не вступая в диалог с представителями непризнанных республик.
Позиция Кремля и Донецка/Луганска в этой связи также известна. Минские соглашения не подлежат пересмотру и должны быть выполнены так, как они написаны, без каких-либо творческих перетолкований.
Что касается других партнеров по «нормандскому формату», то позиция Германии и Франции более гибкая. Париж и Берлин готовы расширить интерпретацию отдельных пунктов минского Комплекса мер, если Россия и Украина договорятся об этом между собой. То есть они поддержат украинскую линию на переписывание отдельных пунктов Минских соглашений, если с этим согласится Кремль.
Заявление Резникова следует рассматривать как сигнал для внутренней аудитории — как очередную попытку продемонстрировать украинскому избирателю, что команда Зеленского жестко отстаивает национальные интересы.
В Киеве хорошо понимают, что, во-первых, призывы переписать Минские соглашений не имеют в настоящий момент никакой перспективы, опять-таки из-за позиции Москвы и непризнанных республик, а во-вторых — что односторонний выход Украины из Минска рискует обрушить всю систему санкционного сдерживания России, которая выстраивалась после Крыма, а вместе с ней и политическую поддержку Украины со стороны Запады, чего ни Зеленский, ни кто-либо другой из украинских политиков позволить себе не может.
Так, если Киев рискнет выйти из Минских соглашений, в то время как американские санкции против России могут остаться нетронутыми из специфики отношений Москвы и Вашингтона, с продлением санкций ЕС сразу возникнут проблемы. Европейские санкции продлеваются на основании консенсуса между всеми членами Евросоюза и основанием для их продления является именно отсутствие прогресса в выполнении Минских соглашений. Известно, что некоторые члены ЕС, например, Италия неоднократно высказывали сомнения в эффективности санкционной политики в отношении России. Если Минские соглашения исчезнут со стола, санкционный консенсус может просто разрушиться.
Кроме того, западные партнеры всегда исходили из того, что лучше Минские соглашения такие, какие они есть, чем их отсутствие. Другими словами, как бы плохо не был написан мирный договор, он лучше, чем ничего. Поэтому демарш Украины по отказу от Минских соглашений нашел бы поддержку на Западе только в рамках заключения новых договоренностей с Россией, на которые со стороны Кремля нет никакого запроса.
На заявление Резникова можно посмотреть и с точки зрения общей тактики Украины в рамках мирного процесса. Украина действительно не может позволить себе отказаться от Минских соглашений политически, но имеет все возможности вести игру таким образом, чтобы не выполнять то, что она выполнять не хочет, и при этом без каких-либо санкций в свой адрес, чем Киев и успешно занимался в последние годы. Так устроен переговорный процесс с самого начала. То есть, если мирные договоренности не устраивают Украину по соображениям национальных интересов, то не нужно объявлять о выходе из них, рискуя разозлить союзников, — нужно просто их не выполнять и при этом сохранять поддержку тех же союзников. В итоге попытки перевести диалог с вопросов о том, как выполнить Минские соглашения, на вопросы о том, как изменить те или иные их пункты, — это тоже один из способов выигрывать время и, вместо неудобных пунктов минского Комплекса мер, обсуждать другую повестку.
Олег Игнатов, политолог
