Путин разрешил изымать под временное управление объекты критической инфраструктуры. Бизнес ждёт разъяснений
Президент РФ Владимир Путин 24 августа подписал указ, позволяющий передавать во временное управление объекты критической инфраструктуры, если их владельцы не обеспечивают безопасность или не восстанавливают их работу после повреждений.
Указ, согласно тексту документа, подписан «в связи с нарастанием в период проведения специальной военной операции угроз безопасности объектов критической инфраструктуры».
Речь идет об объектах энергетики, промышленности, транспорта, связи, ЖКХ, логистики и других объектах, важных для безопасности и экономики страны. Мера может применяться, в частности, на объекты критической инфраструктуры, уже пострадавшие от ударов БПЛА, если собственник не восстановил или вовремя не восстановил функционирование этих объектов.
Временное управление может затрагивать не только сами объекты, но и имущество, ценные бумаги, доли в компаниях и имущественные права владельца. По умолчанию управляющим станет Росимущество, но по поручению президента правительство может наделить этими функциями иное лицо.
Расходы на управление планируется покрывать за счет доходов от использования переданного имущества.
Первый вице-премьер Денис Мантуров уточнил, что документ создает механизм для временного вмешательства государства в управление предприятиями в тех случаях, когда необходимо обеспечить их безопасность или восстановить работу. Он также отметил, что механизм не рассчитан на массовое применение — решения будут приниматься точечно и на высшем уровне, на этом же уровне они будут отменяться.
«В ситуациях, когда реакции и готовности к совместной работе у собственника нет, и создаются риски для целых отраслей промышленности, государству приходится временно полностью брать на себя решение задач защиты предприятий от террористических атак, а также оперативного восстановления их функционирования. Президентский указ создает для этого правовую основу... Речь при этом не идет о национализации или изменении формы собственности — указ подразумевает вхождение государства в управление предприятием для решения конкретных задач в сфере безопасности. Этот механизм не предполагает массового применения — точечные и выверенные решения будут приниматься на самом высоком уровне», — разъяснил он.
По словам партнера адвокатского бюро «Линия права» Владимира Фокин, в принципе, собственники в курсе, как они должны защищать свои объекты.
«С 2024 года есть ряд постановлений и отраслевых рекомендаций по организации защиты критической инфраструктуры для топливно-энергетического комплекса, для транспорта, для мест пребывания людей. Для каждого направления свое ведомство: ФСБ, Минстрой, Ростехнадзор. Должны приниматься определенные меры: устройства обнаружения, пассивная защита, антидроновые сетки. Последние где-то даже видны на подстанциях, на каких-то складах они уже висят», — сказал он в беседе с «BFM.ru».
Как объяснил эксперт, в случае атаки на такой объект на место выезжает комиссия и начинает выяснять степень защиты и должном ли расстоянии были установлены защитные сооружения, работали ли системы оповещения и так далее.
В то же время, как указал партнер адвокатского бюро КИАП Антон Самохвалов, формулировки указа пока выглядят очень расплывчато.
«Какие именно нарушения, каких именно подзаконных актов? Кто должен проверять, в какой процедуре он должен это проверять? Достаточно протокола? Или это должно быть оформлено решением и это решение должно вступить в законную силу? Должен ли это быть просто, например, акт, которым установлено нарушение? А это решение уже может быть о привлечении к ответственности. Все это требует дальнейших разъяснений. Возможно, все уже в правоприменительной практике появится», — отметил он.
Глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин обратил внимание, что указ «устанавливает нормативную и процедурную "рамку" возможности передачи объектов критической инфраструктуры во временное управление».
«Важная задача — обеспечить прозрачное правоприменение норм указа, например, в части использования термина "несвоевременное восстановление" хозяйствующим субъектом функционирования объектов критической инфраструктуры — требуется разъяснение профильного органа власти, какое восстановление функционирования будет считаться своевременным исходя из типа объекта и того ущерба, который нанесен объекту», — цитирует его заявление пресс-служба союза.
Шохин считает, что «необходимо урегулировать чувствительный вопрос "зеркальной" ответственности временных управляющих за безопасность объектов, а также финансовой обеспеченности такой ответственности (например, через страховые инструменты)».
«Еще одна значимая тема — необходимо продолжение дискуссии по мерам поддержки компаний, инвестирующих в повышение защищенности своих объектов, предприятий, пострадавших от БПЛА, а также компаний, производящих средства защиты. Такой системный подход позволит минимизировать необходимость передачи активов во временное управление», — говорит Шохин.
Генеральный директор Фонда национальной энергетической безопасности, профессор Финансового университета Константин Симонов допускает, что этот указ Путина не будет применяться массово.
«Если вводить внешнее управление, допустим, на каком-то НПЗ, это означает, что государство должно взять на себя ответственность за этот завод с точки зрения дроновой защиты. Ведь в этом же смысл. Но готово ли государство брать на себя эту ответственность? Этот вопрос остается открытым. Поэтому мне кажется, что главный смысл этого документа заключается в том, что государство подводит черту под этим спором, который шел относительно негласно, дескать, извините, господа бизнесмены, но защита от дронов — это прежде всего зона вашей ответственности, и вы должны об этом думать. Основной аргумент государства понятен: СВО продолжается, и все объекты системами ПВО защитить не получается. На всех не напасешься», — высказал он свое мнение.
