Разворот на 180 градусов. Что произойдёт, если АдГ придёт к власти в Саксонии-Анхальт

6 сентября жители Саксонии-Анхальт выберут новый земельный парламент. И впервые в истории послевоенной Германии оппозиционная партия «Альтернатива для Германии» (АдГ) получила реальный шанс не просто стать крупнейшей политической силой в федеральной земле, а сформировать правительство. Об этом сообщают немецкие СМИ.

Последние опросы показывают исторически высокий результат партии: около 41—42% против примерно 22—24% у Христианско-демократического союза (ХДС). При этом окончательный результат выборов и тем более состав будущего правительства пока предсказать невозможно.

Ситуация осложняется особенностями системы формирования правительства. Даже первое место и 42% голосов сами по себе не означают абсолютного большинства в ландтаге. Для самостоятельного правительства необходима поддержка большинства депутатов. Если его нет, партии приходится искать коалиционного партнёра. Конституция Саксонии-Анхальт предусматривает несколько раундов избрания премьер-министра, и после неудачных попыток абсолютного большинства в последующем голосовании может быть достаточно простого большинства поданных голосов. Именно поэтому теоретически возможен и сценарий правительства меньшинства.

Но если АдГ действительно получит возможность сформировать кабинет, последствия будут гораздо шире, чем просто смена премьер-министра. Земельное правительство контролирует значительную часть повседневной работы государства — от полиции и школьной политики до государственной администрации, миграции и финансирования университетов.

Одним из первых изменений может стать кадровая и организационная перестройка системы внутренней безопасности.

Полиция Саксонии-Анхальт находится в сфере ответственности земельного МВД. В структуре ведомства находятся подразделения, отвечающие за руководство и организацию полиции, кадровую политику, подготовку сотрудников, борьбу с преступностью, а также управление ресурсами полиции. В том же министерстве находится и направление миграции, включая вопросы возвращения иностранцев. Это означает, что новое правительство действительно получит значительные возможности для изменения приоритетов работы полиции. Например, оно сможет перераспределять ресурсы, менять организационные структуры, назначать руководителей в пределах предусмотренных законом процедур и делать больший акцент на борьбе с определёнными видами преступности или на исполнении миграционного законодательства.

Для АдГ особенно важным направлением станет ужесточение миграционной политики. В её программе фигурируют требования усилить депортации и создать специальную структуру для ускорения высылки иностранцев, не имеющих права оставаться в Германии.

Однако здесь есть важное ограничение: земельное правительство не может самостоятельно изменить немецкое или европейское миграционное право. Оно может влиять, прежде всего, на исполнение уже действующих норм в пределах компетенции земли.

Ещё более принципиальным может оказаться контроль над земельным ведомством по охране конституции. В Саксонии-Анхальт это подразделение организационно входит в систему МВД. В его компетенцию входят наблюдение за правым и левым экстремизмом, исламизмом, терроризмом и другими угрозами конституционному строю. Поэтому смена правительства потенциально означает и смену политических приоритетов ведомства. Новая власть сможет влиять на руководство, бюджет и организацию работы структуры в рамках законодательства.

Образование — одна из ключевых сфер компетенции федеральных земель Германии. Поэтому здесь пространство для действий правительства значительно шире, чем в вопросах внешней политики или федерального миграционного законодательства. АдГ уже обозначила намерение серьёзно изменить образовательную систему Саксонии-Анхальт. Среди предложений — реформа обязательного школьного обучения, отказ от ряда нынешних подходов к инклюзии и интеграции, а также пересмотр содержания образования. Лидер партии на выборах в земле Ульрих Зигмунд недавно говорил о переходе от классической школьной обязанности к концепции «обязанности получать образование». На практике правительство сможет влиять на учебные программы, содержание отдельных предметов, правила работы школ, подготовку педагогов и распределение бюджетных средств. Это может привести к заметному изменению того, какие темы считаются приоритетными в школах — от истории и обществознания до вопросов миграции, национальной идентичности и гендерной политики.

Но и здесь возможности правительства не безграничны. Школьная система регулируется федеральным конституционным правом, земельной конституцией и многочисленными законами. Радикальные изменения могут быть оспорены в судах.

Высшее образование также находится преимущественно в ведении земель. Правительство контролирует значительную часть бюджетного финансирования университетов и может определять стратегические приоритеты научной политики. Это позволяет влиять не только на объём финансирования, но и на то, какие направления получают дополнительную поддержку. В программе АдГ Саксонии-Анхальт содержатся предложения по изменению университетской политики: среди них — пересмотр Болонского процесса, отказ от ряда направлений исследований и изменение подходов к финансированию и организации высшего образования. Наиболее заметным последствием может стать изменение финансирования отдельных гуманитарных и социальных дисциплин, которые партия считает идеологизированными. Одновременно могут получить дополнительную поддержку направления, которые АдГ считает более прикладными или стратегически важными. При этом университеты сохраняют гарантированную законом академическую свободу, поэтому правительство не сможет просто отдавать учёным указания о том, какие выводы они должны делать.

Ещё одна менее заметная, но крайне важная сфера — государственный аппарат. После прихода новой партии к власти меняется не только министр. Новое правительство получает возможность проводить собственную кадровую политику в министерствах и подчинённых им структурах. Особенно это касается политических руководителей и должностей, назначение на которые предусмотрено законом за правительством или министром.

В структуре министерства внутренних дел Саксонии-Анхальт, например, находятся направления государственного управления, кадровой политики, миграции, полиции и охраны конституции. Поэтому новая власть сможет постепенно менять людей, отвечающих за практическую реализацию её политики. Именно этот процесс зачастую оказывается важнее громких заявлений нового правительства. Закон можно принять за несколько месяцев, а кадровые решения определяют, как государственная политика будет реализовываться годами.

В вопросе судебной системы требуется особенно чётко разделять политическое влияние и прямое вмешательство. Судьи в Германии независимы и подчиняются только закону. Земельная конституция Саксонии-Анхальт прямо закрепляет независимость судей. Поэтому министр юстиции не может отдавать судье распоряжения о том, какое решение следует принять по конкретному делу.

Однако влияние правительства на судебную систему всё же существует. В частности, при назначении судей в Саксонии-Анхальт предусмотрено участие специального судейского комитета. Земельная конституция устанавливает, что земельный закон может предусматривать совместное решение министра юстиции и судейского комитета по вопросу назначения судей. Поэтому политическое большинство способно влиять на кадровую политику судебной системы, особенно в долгосрочной перспективе — по мере появления новых вакансий.

Ещё важнее положение прокуратуры. В отличие от судей, прокуратура относится к исполнительной власти. В Саксонии-Анхальт земельное министерство юстиции обладает предусмотренным федеральным законом правом надзора и руководства прокуратурой. Представители самого министерства подчёркивали, что внешнее право давать указания существует, хотя оно ограничено принципом законности и не допускает произвольных или посторонних политических распоряжений.

В то же время, даже получив контроль над земельным правительством, АдГ не получит власти над всей Германией. В Берлине останутся федеральное правительство и федеральный парламент. Вопросы внешней политики, обороны, гражданства в значительной части, основных положений миграционного права, денежной политики и многие другие сферы останутся на федеральном или европейском уровне.

Кроме того, любое земельное правительство связано Основным законом Германии, земельной конституцией, федеральными законами и правом ЕС. Его решения могут быть оспорены в административных и конституционных судах.

Наконец, само правительство остаётся под контролем ландтага (выборный законодательный орган (парламент) отдельной федеральной земли в Германии). Если АдГ не получит абсолютного большинства, ей придётся либо заключать соглашение с другой партией, либо искать ситуативную поддержку депутатов.

Выборы 6 сентября имеют значение далеко за пределами Магдебурга. Если АдГ действительно возглавит правительство Саксонии-Анхальт, впервые в истории ФРГ партия, которую Федеральное ведомство по охране конституции классифицирует как правоэкстремистскую, получит возможность управлять исполнительной властью федеральной земли.

Это станет практическим тестом: что происходит, когда партия, долгое время находившаяся в оппозиции и под наблюдением органов внутренней безопасности, сама получает контроль над частью государственного аппарата?

Настоящий политический эксперимент начнётся после подсчёта голосов, когда станет понятно, сможет ли АдГ найти большинство для избрания своего премьер-министра и насколько далеко она сможет продвинуть заявленную программу в рамках немецкой конституционной системы.

Пока опросы показывают для партии рекордную поддержку — около 41—42%, однако это всё ещё не результат выборов. А главное препятствие для АдГ остаётся прежним: победить на выборах и получить возможность управлять — не одно и то же.