Бизнес на тюрьмах: Команда Саакашвили мечтает реализовать грузинский сценарий на Украине
До победы Майдана, в Украине в учреждениях по исполнению наказаний и следственных изоляторах находилось 106-109 тысяч осужденных и арестованных. Это я говорю как офицер управления Государственной пенитенциарной службы Украины в Одесской области. Так что по поводу статистики, рабочих и специфических моментов службы, я более чем компетентен.
На протяжении многих лет в Украине пытались запустить процессы реформирования пенитенциарной системы, но каждый раз «тюрьма» оказывалась сильней государственного аппарата, вернее государственный аппарат оказался чересчур продажный и с реформами не срослось. Хотя всевозможные западные организации и делали все возможное и критиковали и комиссии присылали и житиё-бытиё осужденных изучали, и денег Киеву давали, но воз и ныне там.
Но случился Майдан и в новой «демократической» стране, за год с небольшим, с момента этого «знаменательного» события, оказалось, что в учреждениях по исполнению наказаний и следственных изоляторах, на сегодняшний день, находятся 159 тысяч осужденных и арестованных. Т.е. за короткий отрезок времени количество «сидельцев» увеличилось почти на 50%! Ахтунг!
Пару дней назад я увидел интервью министра юстиции Украины Петренко, где он поведал ошарашенным слушателям и мне в том числе, что планируется перенос Лукьяновского СИЗО в Киеве и возможном закрытии 19 пенитенциарных учреждений по стране в целом. После этого я решил разобраться в данном вопросе.
Как вы уже, наверное, догадались, Петренко бывал в СИЗО и не только в качестве министра юстиций. «Предпринимательская» жилка у него написана на лице и это хорошо заметно. Так вот этот «господин» решил просто немного заработать на старость.
Выяснить удалось следующее. Петренко и Ко планируют закрыть или законсервировать порядка 19 объектов на территории страны. Некоторые объекты планируется перенести, но это стоит очень дорого, так как сначала нужно что-то построить, а потом туда переводить служащих и контингент. Строительство СИЗО – это дело нескольких лет как минимум, при колоссальных денежных затратах. Ведь это не просто здание, это целый комплекс охранных систем и коммуникаций.
Это все планируется делать в стране, в которой идет гражданская война, где-то она в активной фазе, как на Донбассе, а где-то в тлеющем варианте, как на территории Большой Новороссии. Когда в стране идет разгул преступности и бандитизма. Когда в стране нет денег и это почувствовали не только работники пенитенциарной системы, там зарплаты у младшего начсостава остались на уровне времен Януковича и составляют от 1300 до 2000 гривен, но так же это почувствовали осужденные и арестованные, так как качество питания резко ухудшилось.
Кроме того, нужно учитывать, что есть европейские нормы, порядка 4 квадратных метров на человека, и раньше, при меньшей нагрузке еле-еле вписывались в эту норму, а теперь, когда нагрузка выросла на учреждения их еще и пытаются сократить. Да это полное пренебрежение европейскими ценностями и правами человека!
Теперь о планах Хунты (хотя официальных документов на эту тему не публиковали). В следующем году Лукьяновское СИЗО, где содержатся около 3 тысяч арестованных и осужденных планируют законсервировать. Куда девать такое количество людей не сообщается. Если планируют где-то построить новое СИЗО, так в любом случае на это нужны деньги и время. Просто сам объект, вернее земля, на которой он находится, очень ценная. В подтверждение этому есть информация из Министерства юстиции, что здание Лукьяновского СИЗО планируют продать, а дальше начинаются мантры: «Вырученные деньги пойдут на строительство нового СИЗО: его возведут под Киевом по всем европейским стандартам. Эта процедура длительная и может занять не один год. Здание Лукьяновского СИЗО — историческое, и любые проекты по его демонтажу и новому строительству будут согласовываться с городом». Ответа на вопрос, куда будут переведены 3000 человек, не последовало. Как их перевод отразится на тех уголовных делах, сколько это все обойдется бюджету, ведь их придется для каких-либо следственных действий этапировать, а это стоит денег.
«Зданию более 200 лет. И проще построить новое, чем отремонтировать старое. Территория, где размещается Лукьяновское СИЗО, составляет 3 га, и будет лакомым кусочком для инвесторов, ведь рядом есть метро, медицинский центр и торговый комплекс. Если выставлять этот объект на торги, то его цена может стартовать минимум от $3,5 до 7,5 млн! После торгов постройки СИЗО можно снести и возвести жилищный комплекс в 15 этажей площадью 150 тыс. кв. м. Выручка от реализации такого жилого комплекса может составить порядка $180 миллионов» — вот об этом они все говорят. Вы себе представляете, какой там уровень коррупции в том Министерстве юстиций?
Так вот, если вас интересует мое мнение, то здание Лукьяновского СИЗО построено на века и простоит еще столько же, сколько уже простояло, его просто нужно поддерживать в надлежащем состоянии, а это значительно дешевле, чем строить новое, в такое тяжелое для страны время. В Одессе уже лет 10 все планируют, как бы СИЗО куда-нибудь перенести. Думаю, что и затея «господина» Петренко закончится ничем. Но меня больше интересуют оставшаяся часть вопросов, которые касаются других объектов, которые планируют закрыть и что на самом деле хочет Хунта в вопросе реформирования пенитенциарной системы.
Более подробная информация на данную тему была озвучена на расширенной коллегии Министерства юстиции и приоткрыла завесу тайны, первый заместитель министра Наталья Севостьянова.
Она сообщила, что до ноября будет проведен аудит пенитенциарных учреждений на предмет целесообразности их деятельности.
Всего будет законсервировано или ликвидировано 19 тюрем, деятельность которых является экономически нецелесообразной.
В первую очередь, будет рассмотрен вопрос о ликвидации Черновицкого, Львовского и Киевского (Лукьяновского) СИЗО.
Теперь переходим к главному, самому вкусному и интересному. Для чего собственно все это затевается Хунтой. Вы не поверите, все очень просто. Нужно просто немного заглянуть глубже по времени.
Знакомьтесь, только не смейтесь, это снова представитель Грузии – это Гия Гецадзе.
Биографическая справка:
Гия Гецадзе в 1995 году окончил Тбилисский государственный университет, факультет международного права. Был основателем Ассоциации молодых юристов. С 1995 по 2000 работал в различных государственных учреждениях.
Принимал участие в подготовке закона о Конституционном Суде, с 2001 по 2003 работал в Международной организации по проектированию IRIS. В течение 2003-2005 годов был заместителем министра юстиции, представителем президента в Имерети. Покинул государственную службу в 2005 году и возглавил юридическую фирму "Гецадзе и Патеишвили". Гия Гецадзе также является членом Конституционной комиссии, созданной в 2013 году. Также Гецадзе являлся деканом юридического факультета Государственного университета имени Ильи.
На Украине в качестве эксперимента может быть внедрена система частных тюрем. Об этом заявил заместитель министра юстиции Украины Гия Гецадзе. Вопрос может быть вынесен на рассмотрение Кабмина.
Итак, 04.02.2015 Гию Гецадзе назначили заместителем министра юстиции Украины, и по заявлению Павла Петренко (министра) он будет отвечать за антикоррупционную деятельность министерства юстиции Украины, а так же за реформирование государственных регистрационной и исполнительной служб (про пенитенциарную службу ни слова), таким образом в его компетенцию это не входит.
Заместитель министра заявил: "Возможно мы поэкспериментируем, и у нас будет еще и система частных тюрем". Он, как пример, привел Великобританию, где есть и частные, и государственные тюрьмы. Причем по словам Гецадзе содержание одного заключенного в британской частной тюрьме обходится дешевле, чем в государственной.
Отвечая на вопросы, он сказал: «Да, почему нет. Главное – это улучшить ситуацию. Мы не вправе долго думать, чтобы реформироваться. Когда есть идея, мы должны её осуществлять».
Теперь с заоблачных высот вернемся на грешную землю. Монополия на применение насилия – исключительное право государства. Однако, в последние три десятилетия в мире распространяется практика передачи тюрем в частные руки потому, что, как уверяют «независимые» эксперты и всевозможные чиновники, это выгодно для государственных финансов. Так как частные компании умеют получать больше прибыли при минимальных расходах. При этом противники передачи тюрем в частные руки указывают на сомнительную легитимность этой практики и на сопровождающие их скандалы.
Государственной тюрьмой управляет специальное агентство или служба – орган власти, например, ФСИН России, ГПтС Украины или британской HMPS (Her Majesty's Prison Service). А частной тюрьмой управляет негосударственная организация (частная компания) по договоренности с властями. В частных тюрьмах присутствуют государственные инспекторы, получающие зарплату из государственного бюджета и имеющие задачу следить за соблюдением установленных контрактом правил содержания во всех сферах. В свою очередь, организация, отвечающая за режим, безопасность заключенных и тюрьмы в целом, получает за каждого осужденного соответствующую плату от государства подневно или ежемесячно, которая компенсирует расходы тюрьмы и позволяет получить прибыль.
В 1992 году в Великобритании открылась первая частная тюрьма после того, как британская компания G4S выиграла тендер на управление тюрьмой; в июле 2013 г. тюрьма вернулась под управление государства. На сегодняшний день в Англии и Уэльсе имеется 14 частных мест заключения, где могут содержаться 13 500 человек (около 15 % осужденных) и еще два в Шотландии. Основные операторы в Великобритании – Sodexo Justice services (четыре тюрьмы), Serco (шесть тюрем) и G4S – крупнейший в мире частный бизнес в сфере безопасности: доход более 7 млрд фунтов, проводит операции в 125 странах и имеет более 600 000 сотрудников. В 2012 году правительство Великобритании объявило, что намерено передать в частные руки все государственные тюрьмы, что должно привести к экономии 450 млн. фунтов в течении шести лет.
Хочу отметить, что основными аргументами в пользу частных тюрем являются экономия и эффективность. Так компания из США - Community Education Centers, получает от государства за каждого заключенного $70 в день – это вдвое меньше, чем тратит государство на содержание заключенных. Но тут не обошлось без плутовства. Частные компании отказываются принимать тяжелобольных заключенных и даже отправляют заболевших обратно в государственную тюрьму, ссылаясь на контрактные ограничения, отказываются принимать инвалидов, умственно отсталых и прочих. Частные тюрьмы стараются выбрать самых здоровых и простых в обращении заключенных, что позволяет расходовать меньше на медобслуживание и, таким образом, показывать хорошие финансовые результаты. Расходы на здравоохранение, после содержания, составляют самую значительную статью расходов. Кроме того частные компании не заморачиваются расходами на получение осужденными образования, получения профессий – это все по-прежнему оплачивает государство.
В частных тюрьмах, точно так же как и в государственных, случаются бунты осужденных. В частных тюрьмах, как и в государственных, персонал не всегда надлежащим образом исполняет свои обязанности и не препятствует, а я бы даже сказал - способствует попаданию к осужденным запрещенных предметов и веществ.
Из выше сказанного просматривается определенный конфликт интересов. Необходимость извлекать прибыль, что требует строгого отношения к расходам и экономии, с одной стороны, и, с другой - социальной ответственностью, т.е. необходимостью следовать современным принципам государственного наказания – соблюдением прав заключенных, содержанием их в гуманных условиях, стремлением к исправлению преступников и наконец, предотвращению повторных нарушений закона.
Так же хочу напомнить читателям, что в 2012 году Грузию (в период президентства М.Н. Саакашвили) захлестнула волна митингов протеста после того, как по телевидению показали шокирующие кадры пыток заключенных. На грузинских телеканалах появлялись всё новые и новые свидетельства бесчеловечного насилия, связанного, как с обыкновенным садизмом, так и вымогательством денег со стороны работников системы по исполнению наказаний.
Скандал принял ужасающие масштабы. Саакашвили пообещал наказать всех, кто причастен к издевательствам. Были взяты под арест 11 сотрудников тюрьмы, пытавших заключённых и снимавших это на видео. После чего министр по исполнению наказаний была уволена, а директор тюрьмы и надзиратели сами оказались за решёткой - весь персонал поменяли на сотрудников полиции.
Вывод из всего сказанного, как мне представляется, напрашивается сам собой. Процедура передачи тюрем от государства в частные руки – прямое посягательство на государство как таковое и является попыткой нивелировать его роль в обществе. Сама по себе система исполнения наказания (пенитенциарная система), является так же специфическим государственным механизмом по перевоспитанию осужденных, их социально-психологической адаптации, получения ими определенных навыков, образования и различных профессий для последующего возвращения в общество. Государство несет расходы не только на персонал, охрану периметра и прочее, а и на возвращение людей в общество! Частные компании этим не занимаются от слова «вообще».
Вот вам и разница, о которой скромно молчат должностные лица и «независимые» эксперты. Хитро закручен сюжет? И все ради денег! Отсюда и пляски с бубнами и песни о некомпетентности государства, причем не только в тюремной сфере, а уже повсюду. Таким образом, пытаясь заработать большие деньги, одновременно внедряют в сознание людей мысль о ничтожности самого понятия «государство».
Кроме того, вся система частных компаний направлена на то, чтобы в самом государстве тюремные сроки становились все больше и за как можно большее количество незначительных проступков. США - прямой пример такого подхода. Поэтому государство с преобладающей системой частных тюрем будет производить все больше и больше осужденных, так как есть определенная заинтересованность, а про возвращение людей в общество речи даже не идет.
И именно такие «реформы» планируют провести на Украине. Понятно, что существующая система не совершенна и нуждается в реформировании, я бы сказал - в коренной переделке, но то, что предлагается сейчас – гораздо хуже как для людей, так и государства.
Я не удивлюсь, если при всем написанном выше, найдется «деятель» в рядах Хунты, который начнет предлагать сокращения в органах внутренних дел, или предлагать вообще ликвидировать милицию. Вы представляете, что тогда начнется на улицах наших городов?
Наблюдая за всем происходящим, меня не покидает мысль, что в СИЗО должны переехать администрация Президента и Кабинет Министров Украины, вместе с депутатами Верховной Рады, в полном составе. Чего я искренне, всем им желаю, и пусть кушают баланду до конца своих дней.
