Игорный бизнес на Украине — ожидание и реальность

14 июля 2020 года Верховная Рада Украины приняла во втором чтении законопроект о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Закон легализовал игорный бизнес в стране и был принят с целью наполнения бюджета страны.

И ведь как красиво всё было распланировано! Депутаты, только-только приняв этот закон, моментально поделили шкуру неубитого медведя, мечтая получить от игровых заведений аж 7,4 миллиардов гривен. При этом расписали всё до копейки: 3,3 миллиардов — на субвенции местным бюджетам и меры социально-экономического развития, один миллиард на развитие инфраструктуры аэропортов, 805 миллионов — на создание современной клинической базы для лечения онкологических заболеваний в Национальном институте рака. Ну и так далее.

Не зря говорят на Украине, что «дурень думкой богатеет». Спустя год оказалось, что миллиарды в казну не пришли. Информация о том, какая сумма поступила в бюджет страны после легализации азартных игр и выдачи лицензий игорным заведениям, весьма противоречива. Как сообщает украинское интернет-издание «НВ Азарт», за год было выдано всего 26 лицензий, а в бюджет поступило 696 миллионов гривен. Интернет-издание «24 канал. Экономика» приводит другие данные — после принятия украинским парламентом закона о государственном регулировании азартных игр в бюджет поступили 900 миллионов гривен.

Эту цифру подтвердил и заместитель главы Консультационно-экспертного совета Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей Борис Баум. Но даже если брать по максимуму, то и сумма в 900 миллионов гривен — это всего 12% от запланированных поступлений. Причём, в 2020 году по данным Госказначейства, бюджет получил всего 500 гривен! Зато комиссию по регулированию азартных игр и лотерей возглавил ветеран АТО Иван Рудый.

Но время показало, что мечты — это одно, а реальность — совсем другое. И реальность такова, что мало кто решается легально вести в стране игорный бизнес. Адвокат Александр Хацкевич в своей статье для интернет-издания «НВ-бизнес» рассказал о том, какие факторы препятствуют реализации «хотелок» украинской власти.

Во-первых, до сих пор не определён порядок сертификации игрового оборудования, которое используют в работе организаторы азартных игр, получившие лицензии. Отсутствует перечень аккредитованных органов сертификации. А без соответствующего сертифицированного оборудования невозможно получить лицензии на игровые столы и игровые автоматы в казино.

Во-вторых, территорией специальной игорной зоны для размещения букмекерских пунктов, залов игровых автоматов и казино являются отели категории 3—5 звёзд. Согласно Реестру свидетельств об установлении категорий гостиницам на Украине таких отелей около 350. Но более половины всех гостиниц не имеют свидетельства о категоризации — истёк срок его действия. Комиссия по категоризации отелей и средств размещения при Государственном агентстве развития туризма Украины возобновила свою деятельность только в марте этого года. И сразу же 75 украинских отелей подали заявки на получение звёздного статуса. Выдача новых свидетельств затянулась, поскольку глава Государственного агентства развития туризма Украины Марьяна Олеськив всё никак не может разработать проект нового стандарта классификации гостиниц согласно европейской системе сертификации отелей Hotel Stars Union. Зато постоянно об этом говорит.

Но в результате на сегодняшний день количество отелей, которые могут получить соответствующее разрешение для проведения азартных игр — не более 100. Одна лицензия может дать в бюджет от 6 до 72 млн. гривен. Видимо, депутаты одни махом посчитали по максимуму — вот и появилась цифра в 7,4 миллиарда. А ведь реально лицензий было выдано всего 26! Не 100!

А если перестать считать на пальцах и применить серьёзные расчёты, то следует вспомнить, что с 2014-го года в Налоговом кодексе Украины установлены достаточно высокие налоговые ставки для сферы азартных игр: 18% налог на прибыль, 18% налог на прибыль гемблинг-оператора, а также НДФЛ и военный сбор с выигрышей. А ещё — единая ставка налога на доход, полученный от организации и проведения азартных игр и выпуска и проведения лотерей — 10%. При этом в Европе, куда всё стремится Украина, в среднем ставка GGR (валовой игровой доход) составляет 15%. Как говорится, почувствуйте разницу!

В результате только в феврале 2021 года выдали первую лицензию на игорный бизнес за 23,4 миллиона гривен. Первые казино и легальные залы игровых автоматов начали работу в мае 2021 года. И поэтому прибыль в бюджет такая мизерная. Но зато при ужасающей коррупции на Украине расплодилось невероятное количество подпольных игровых заведений. Нелегальные казино не покупают лицензии, не платят налоги, не используют лицензионное оборудование и не заботятся о защите игроков с зависимостью. Их существование показывает официальным казино и слот-залам, что легальный игорный бизнес на Украине — для лохов.

Кстати, так оно и есть! Эстонская компания Olympic Entertainment Group AS, которая в 2004 году вошла на рынок азартных игр на Украине, два года получала все необходимые лицензии. В 2006 году она начала работу, а в 2009 году работу прекратила. Потому что игорный бизнес на Украине полностью закрыли.

Правда, «горячие эстонские парни» не сдались и решили судиться. В международном арбитраже компания «Олимпик» потребовала от правительства Украины компенсацию убытков от полного и немедленного запрета игорного бизнеса. И таки отсудила 7,5 миллионов евро убытков и 2,75 миллиона евро расходов на арбитраж. Правда, это была только половина от требуемой сумы, но всё же... Потому что ещё трое заявителей, которые не были защищены международными договорами о защите инвестиций, и которые обратились в Европейский суд по правам, смогли отсудить у Украины только 500 000 евро включая судебные расходы. То есть, всего лишь 10% от заявленных требований.

Вот и спрашивается — какой смысл связываться с непредсказуемостью украинской власти и пытаться легально делать бизнес в стране, где намного проще и прибыльнее работать нелегально? Но пока на всю страну выдано только 26 лицензий, по данным украинских журналистов только в одном Киеве работает 24 нелегальных казино. И никто их не закрывает!

А тем временем украинская власть выдаёт новые свои «хотелки»: если Верховная Рада Украины примет изменения в Налоговый кодекс осенью этого года, то уже с начала нового, 2022 года игорный бизнес расцветёт. И глава Консультационно-экспертного совета Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей Борис Баум мечтает о том, что налоговые поступления от игорного бизнеса превысят 5 и даже 7 миллиардов гривен.

«Мечты, мечты, где ваша сладость?»