Нелегальные мигранты пополняют карманы чиновников. Почему в России трудно получить патент?
Поборы с нелегальных мигрантов в России составляют более 500 млрд руб. ежегодно, считают специалисты. Ведь нарушения в оформлении тех или иных бумаг можно найти у миллионов гастарбайтеров и членов их семей, которые находятся на территории России.
Есть и практика использования поддельных документов. На сегодня лишь малая часть прибывающих в Россию из Узбекистана, Таджикистана или Киргизии имеет полный набор разрешений и справок. Не случайно сводки о задержании гастарбайтеров появляются в регионах почти каждую неделю.
Дешевая рабочая сила из Средней Азии могла бы стать благом для нашей страны, но сейчас она приносит основную прибыль российским коррупционерам и недобросовестным бизнесменам. Первые так или иначе, но деньги заработали, к ним вопрос только один – заплатили ли налоги. В основном нет. Но к этому россияне относятся не так щепетильно, сами не упускают случая избежать налогов. Вторые получают выгоду от дешевой рабочей силы, удешевляя за их счет проекты. А вот третьи в мутной воде «вылавливают» ежегодно около 10 млрд долл. Такие данные называет бывший замглавы несуществующей уже Федеральной миграционной службы, председатель фонда «Миграция 21 век» Вячеслав Поставнин.
Он утверждает, что на всех крупнейших стройках последних лет, включая олимпийский Сочи, стадионы к ЧМ по футболу 2018 года, а также нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО)», работало огромное число мигрантов. «Сначала говорят: построим сами, – вспоминает Поставнин. – Однако под каждый такой проект принимают специальное законодательство, где прописывают послабления для найма иностранцев. Приходят просят: можно мы наймем 1 тыс. китайцев? Через несколько месяцев: а можно 10 тыс.?», – вспоминает Поставнин.
По его словам, нелегальные мигранты являются источником огромных теневых доходов – в частности, для представителей правоохранительных органов. По его оценке, до 10 млрд долл. в год вращается в этой сфере».
«Трудовые мигранты вывозят из России миллиарды долларов. До резкого падения курса рубля в 2014 году эта цифра составляла свыше 10 млрд долл. в год, сейчас она меньше, но в любом случае речь идет о миллиардах», – сказал «НГ» директор Фонда исследования проблем демократии, член Общественной палаты России Максим Григорьев. По его словам, во всем мире бизнес зарабатывает на относительно более дешевом труде мигрантов. «Когда наши бизнесмены говорят, что привлекают мигрантов из-за того, что россияне «не идут», – это в значительной степени лукавство: россияне пошли бы в случае, если бы им обеспечили хотя бы достойные условия труда, то есть соответствующие трудовому законодательству. А на зарплатах и условиях труда мигрантов бизнес экономит значительные средства, – говорит Григорьев. – В результате огромные убытки несет государство за счет нагрузки на здравоохранение, образование. Кроме того, возникают недовольство в обществе и угроза межнациональных конфликтов».
«Речь не о зарплате, часть которой мигранты отправляют на родину. Я говорю о деньгах, которые получают российские коррупционеры, – уточняет для «НГ» Поставнин. – Расчет такой. В 2017 году на миграционный учет было поставлено 15,1 млн иностранцев, из них с целью осуществления трудовой деятельности – 4,8 млн, а разрешительные документы получили лишь 1,8 млн.
Все 15 млн мигрантов получили, по официальным данным, 55 млн услуг. В это число входят постановка на учет, продление учета, выдача патента и т.п. Но с учетом того, что только 1,8 млн получили разрешение на работу, а трудовые договора заключили вообще только половина из них (около 0,9 млн человек), получается, что оставшиеся 13 млн мигрантов ушли в тень, никто не знает, где они и чем занимаются. А им также кто-то оказывает «услуги» по регистрации, «сдаче» экзаменов по русскому языку и т.д. Эти люди явно не туристы. И ни один из них, поверьте мне, мимо правоохранительных органов не проскочит. Только участковому надо заплатить 1 тыс. руб. в месяц, а крупные «услуги» стоят не менее 10 тыс. руб. в год. Взяв, по самым минимальным прикидкам, 55 млн «услуг» для нелегалов по 10 тыс. руб., получаем 550 млрд руб. При этом 10 млрд долл. – это еще довольно скромная оценка», – говорит Поставнин.
О том, что проблема назрела и перезрела, знает по своему опыту каждый россиянин, который все чаще ощущает себя не в родном городе, а посреди центральноазиатского поселения. Силовики проводят показушные рейды, отлавливая доли процентов от общей массы нарушителей. Чтобы нарастить давление на тех, кто дает приют и работу нелегалам, глава Краснодарского края Вениамин Кондратьев во вторник предложил лишать аграриев господдержки. Сейчас предприятия АПК за каждого незаконно работающего иностранца штрафуют на сумму от 250 тыс. руб. до 800 тыс., а должностные лица – до 80 тыс.
Госдума постепенно наращивает давление на тех, кто оказывает мигрантам фиктивное гостеприимство. Сначала ввели штрафы для хозяев резиновых квартир, а когда поняли, что резиновыми стали после этого и офисы и на один адрес тысячами регистрируют иностранных граждан, ввели штрафы и на них. В конце октября, осознав, видимо, что даже штрафы в 100–500 тыс. руб. не останавливают незаконный бизнес, ввели за резиновые офисы уголовную ответственность.
Как заявила один из авторов инициативы вице-спикер Госдумы Ирина Яровая, Россия становится «одной из самых привлекательных стран в мире для иностранной трудовой силы». По ее оценке, около 12 млн мигрантов ежегодно прибывают в РФ. «Введя дополнительные меры контроля миграционного учета, патентную систему, ответственность за фиктивную постановку на учет, мы одновременно решили вопросы защиты как российских граждан, так и иностранных граждан, которые прибывают в Россию с благими целями и намерениями», – говорила Яровая.
Впрочем, ее коллега по парламенту первый зампред комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Константин Затулин резко раскритиковал в СМИ представленную МВД Концепцию государственной миграционной политики России на 2019–2025 годы, упрекнув ее в том, что документ ничем особенно не отличается от предыдущего.
Здесь необходимо напомнить, что МВД только чуть более двух лет рулит миграцией в стране, после того как указом президента Владимира Путина в апреле 2016 года была упразднена Федеральная миграционная служба. Руководитель Главного управления по вопросам миграции МВД Ольга Кириллова рассказывала ТАСС в сентябре, что за первые шесть месяцев 2018 года, по данным автоматизированной системы аналитической отчетности, на территорию России въехало более 9 млн иностранных граждан, им выдали 960,6 тыс. бланков патентов, что на 6% больше, чем в прошлом году. Объем поступлений от продажи патентов за шесть месяцев этого года составил 29 млрд руб. Если динамика сохранится, то от патентов до конца года государство может получить 60 млрд руб., то есть менее 1 млрд долл. (в 2017 году было выдано 1,7 млн патентов на 51 млрд руб.).
Но Поставнин настаивает, что системе еще далеко до полной прозрачности. «К сожалению, у нас миграционные процессы проходят в скрытой форме. Основными регуляторами в данной сфере являются силовые структуры, под прессингом которых у мигрантов развивается виктимность, что ведет к расширению коррупции, преступности и затрудняет интеграцию», – продолжает Поставнин. Он предлагает по опыту развитых стран перейти на электронное управление миграционными процессами. «У нас до сих пор используются бумажные листки учета прибывших и выбывших, разработанные еще в СССР, в то время как в США и ЕС функционируют мощные цифровые информационные системы, такие как SIS1 и SIS2, обрабатывающие более 3 млрд запросов и выдающие более 70 млн сигналов тревоги ежегодно. Эти системы способны создавать в том числе и психоповеденческий портрет каждого мигранта», – говорит Поставнин.
Как известно, правительство готовит сейчас триллионные проекты инвестирования в огромные инфраструктурные проекты на ближайшие шесть лет, сделав ставку на них как на основной инструмент рывка в экономике. Но без решения проблемы трудовых мигрантов может получиться так, что реализовывать эти мегапроекты опять будут руками иностранцев, и потоки миллиардов долларов как за рубежи России, так и в карманы коррупционеров не только не пересохнут, но станут еще полноводнее.
Анатолий Комраков
