Восстановление экономических отношений между Украиной и Россией: насколько это реально? Подробный разбор
С 2014 года Украина заметно снизила свой вес в российской экономике. И если на телеканалах РФ вечер ещё сопровождается потешными боями между русскими и украинскими экспертами, то в сфере, что называется реальной политики, Украина давно откатилась на второстепенные позиции.
Перемещение Украины на периферию российской внешней политики обусловлено тем, что удельный вес Украины в торговле с Россией составляет уже менее 2%, притом этот показатель продолжает сокращаться. В свою очередь российский капитал распродаёт украинские активы и не вовлечён в какие-либо масштабные проекты на территории Украины.
В октябре 2018 года с должности спецпредставителя президента РФ по развитию торгово-экономических отношений с Украиной был уволен Дмитрий Ливанов. Эта новость стала неожиданной — в том аспекте, что даже многие эксперты не знали в принципе о существовании такого поста. Характерно, что прошёл уже почти год с момента увольнения Ливанова, но на его место так никто и не назначен.
Вообще, объёмы торговли между странами последовательно сокращаются с 2011 года. Исключением стал лишь 2017 год, когда был зафиксирован определённый всплеск. Например, за 9 месяцев 2019 украинский экспорт товаров в РФ просел ещё на 9,7% (до $2,45 млрд.), а российский экспорт на Украину сократился на 6,9% ($5,41 млрд.). По итогам 8 месяцев этого года крупнейшим рынком для украинских товаропроизводителей стала Польша, которая впервые обошла Россию по этому показателю. В 2018 году между Украиной и Россией начался новый виток санкционного противостояния, бенефициарами которого стали отдельные товаропроизводители и их лоббисты в обеих странах, но глобально в проигрыше оказалась украинская экономика.
В связи с началом нового политического цикла на Украине говорилось о том, что существует возможность частичного восстановления экономических отношений между странами. Примечательно, что президент РФ в ходе недавнего Восточного экономического форума во Владивостоке заявил следующее: «Я думаю, что самый лучший всё-таки рынок сбыта украинских товаров, все это понимают, — это российский рынок».
В то же время уже не первый год российские власти целенаправленно проводят политику отказа от импорта украинской продукции (путём создания дублирующих мощностей и импорта аналогичной продукции из третьих стран) и использования украинских транзитных мощностей. Потому можно говорить лишь о возможности точечного восстановления экономической кооперации, не более того.
Наиболее перспективными отраслями с точки зрения восстановления отношений представляются транспорт и энергетика. К примеру, ещё в апреле Росавиация предложила Киеву провести переговоры относительно возобновления прерванного правительством Яценюка авиационного сообщения, эту же позицию ведомство подтвердило в июле. Ряд политических Telegram-каналов пишут о том, что авиасообщение может быть возобновлено весной 2020 года в зависимости от прогресса в вопросе урегулирования конфликта в Донбассе. К тому же за снятие ограничений выступает авиакомпания «Международные авиалинии Украины» Игоря Коломойского, которая недавно сократила количество рейсов в Китай и страны Центральной Азии из-за нерентабельности, возникающей ввиду необходимости облёта территории России.
В апреле Союз транспортников РФ пригласил представителей Мининфраструктуры Украины на круглый стол в Москву для обсуждения проектов в транспортно-логистической отрасли на Евразийском континенте. Омелян, тогдашний министр инфраструктуры, предложение ожидаемо отверг. Тем не менее, для, например, встраивания Украины в проект Нового Шёлкового пути (в апреле через Украину прошёл первый контейнерный поезд по маршруту КНР-Венгрия, в сентябре — по маршруту КНР-Словакия) неизбежно придётся искать точки соприкосновения с РФ.
В сентябре в Калининграде состоялся Балтийский транспортный форум. Особенностью стало то, что представители Украины хоть и не присутствовали на нём, но Украина вернулась в планирование больших логистических проектов в Евразии. Собственники бизнесов, менеджеры, аналитики называли нездоровой ситуацию, когда Украина предыдущие годы была выведена за скобки планирования, учитывая её размеры и географическое положение. Участники форума выразили надежду, что новое украинское руководство вспомнит про транзитный потенциал и начнёт заниматься его реализацией.
19 сентября в Брюсселе прошёл первый после формирования нового Кабмина Украины раунд переговоров между Киевом и Москвой по газовой проблематике. Российская сторона отметила, что впервые за долгие годы их можно было назвать конструктивными. Тем не менее, октябрьские и ноябрьские раунды переговоров успеха не принесли. Еврокомиссар по вопросам энергетики Марош Шефчович в свою очередь рассчитывает, что газовая проблематика станет предметом переговоров президентов Украины и России на саммите «нормандского формата» в декабре. Вероятно, под давлением европейской стороны под конец года будет найдена какая-то формула продолжения транзита газа через Украину, в том числе потому, что проекты обходных газопроводов до того времени не будут готовы на 100% к эксплуатации (кроме того, недавно европейские инстанции ограничили вдвое использование мощности газопровода OPAL, являющегося продолжением «Северного потока» на суше). Интригой остаётся то, возобновит ли Киев прямые закупки российского газа со следующего года. Периодически этот вопрос появляется в повестке дня, притом потенциально это может быть выгодно для обеих сторон (более дешёвый газ для Украины, а «Газпрому» не нужно будет переплачивать за «виртуальный» транзит через Украину), но, с другой стороны, до урегулирования всех споров в Стокгольмском арбитраже (ориентировочно 2021—2022 годы) прямые поставки газа на Украину едва ли возможны. В общем, здесь есть поле для манёвра и нахождения компромиссов. Заслуживает внимание заявление главы МИД Украины Вадима Пристайко, который допустил возможность заключения «большого соглашения» с РФ в Нормандском формате не только по Донбассу, но и по энергетическим вопросам.
Отметим, что 3 декабря состоялось продление контракта на транзит российской нефти сроком на 10 лет между «Укртранснафтой» и «Транснефтью». Событие стало абсолютно будничным — контракт был подписан на полях конференции «Энергетика в XXI веке» в Загребе. Ежегодно Украина транспортирует порядка 12-15 млн. тонн российской нефти через систему магистральных нефтепроводов.
С начала октября структуры Игоря Коломойского наладили импорт более дешёвой по сравнению с ценами на внутриукраинском рынке российской электроэнергии. За счёт этого предприятия олигарха суммарно экономят порядка $3 млн. в месяц. Заметим и то, что в случае возможных «блэкаутов» украинская энергосистема будет «прикуриваться» от России.
Говоря об украинских товаропроизводителях, которые ранее рассматривали российский рынок в качестве одного из ключевых, поводов для оптимизма у них объективно немного. Например, до конца года в Верховной Раде может быть принят ряд законопроектов о повышении ренты на добычу железной руды, что ударит по конкурентоспособности украинской металлургии, а в течение ближайшего года-двух в России будет завершено несколько крупных инфраструктурных проектов (газопроводы, мосты и т.д.), потому, например, спрос на металл украинского производства сократится. Конечно, здесь есть исключения — так, в июне этого года Россия частично сняла запрет и снизила ввозные пошлины на ввоз трубной продукции, железнодорожных колёс и железнодорожного оборудования. Крупнейшим производителем труб и колёс на Украине является компания «Интерпайп» Виктора Пинчука, зятя Леонида Кучмы. Кстати, это произошло после возврата Кучмы в минскую ТКГ, а ряд экспертов высказывали предположения, что экс-президент, который имеет давние контакты с российской властью, воспользуется возможностью для лоббирования бизнес-интересов Пинчука.
Тяжёлые времена переживает украинское машиностроение, объёмы производства продолжают сокращаться, притом более высокими темпами, чем по другим отраслям промышленного сектора. Ранее перспективным направлением для Украины были поставки железнодорожных составов в РФ, к примеру, в эпоху Януковича в РФ экспортировалось 30-50 тысяч железнодорожных вагонов ежегодно. Сегодня ситуация принципиально иная, поскольку крупнейшие производители, а именно «Лугансктепловоз» и Стахановский вагоностроительный завод находятся на неподконтрольных Киеву территориях. Расположенные же на подконтрольных Киеву территориях предприятия железнодорожного машиностроения стагнируют, на них наблюдается отток квалифицированных кадров, и закупка американских локомотивов во времена Порошенко стала более чем показательной.
25 сентября с «Байконура» в последний раз в своей истории стартовала ракета-носитель «Союз-ФГ», в системе управления которой используются компоненты украинского производства. В 2020 году этот носитель сменит «Союз-2.1а», который изготавливается уже без украинских компонентов.
В марте этого года российская частная компания S7 Space приостановила контракт с Южным машиностроительным заводом имени О. М. Макарова («Южмаш») на изготовление 12 ракет-носителей «Зенит» для пусков с плавучего космодрома. В будущем контракт полностью расторгнут. Сумеет ли «Южмаш» встроиться в иные проекты, которые компенсировали бы ему потери на российском направлении — вопрос открытый.
В принципе, этот вопрос актуален для всего высокотехнологического машиностроения Украины. К примеру, непонятно, как сложится судьба «Мотор Сич», который по-прежнему является важным контрагентом для «Вертолётов России», хотя российский холдинг постепенно сокращает закупки продукции запорожского предприятия. В связи с историей вокруг «Мотор Сич», когда, напомним, китайская сторона желает выкупить это предприятие, против чего возражают США, судьба запорожских двигателестроителей находится в подвешенном состоянии.
Сокращаются также возможности украинского ВПК поставлять продукцию на российский рынок в силу, как политической ситуации, так и курса российской власти не зависеть от комплектующих украинского производства. Здесь, впрочем, у ВПК Украины есть пространство для манёвра (страны Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно Китай, страны Африки), к тому же в ВПК вливаются достаточно серьёзные по украинским меркам бюджетные деньги. По оценкам Стокгольмского института исследований проблем мира, Китай занимает второе место после России по объёмам закупок продукции ВПК Украины.
Российский рынок практически полностью утрачен для украинского химпрома и АПК. Химпром стал жертвой либерализации газового рынка, когда повышение цен на газ критически снизило рентабельность отрасли. Если, например, ранее Украина была нетто-экспортёром минеральных удобрений, то после Евромайдана стала нетто-импортёром, притом импортирует удобрения преимущественно из РФ, где цены на газ для промышленных потребителей на порядок ниже.
В свою очередь продукцию украинского сельского хозяйства и пищепрома Россия заместила на внутреннем рынке. По состоянию на сегодняшний день экспорт украинского АПК в РФ составляет исчезающе малые величины по сравнению с домайданными временами, максимум несколько десятков миллионов долларов в год.
Собственно, если говорить о восстановлении экономических отношений, то для этого существует два ключевых камня преткновения. Первый — политическая составляющая, правда, ситуация может улучшиться, если пойдут подвижки по Донбассу. Вторая — более системная, а именно деиндустриализация Украины, которая, по всей видимости, будет продолжаться, поскольку правительство Алексея Гончарука, как минимум по состоянию на сегодняшний день, не намерено проводить активную промышленную политику и декларирует курс на распродажу госактивов (притом, что доля госсобственности составляет всего 13%, что намного ниже среднеевропейского показателя), сведение к минимуму участия государства в экономике, в идеале до функций «ночного сторожа».
При этом относительно стабильны в обозримой перспективе будут оставаться позиции РФ на украинском рынке, поскольку Киев так и не нашёл возможности диверсификации российского импорта продукции топливно-энергетического комплекса и химпрома.
