Под прикрытием недоотставки. Пленарная неделя Верховной Рады 16-19 февраля
Законотворческая деятельность Рады на прошедшей неделе осталась в тени скандала вокруг отчета правительства и распада коалиции. Безусловно, все эти политические треволнения отвлекли депутатов на переговоры, и продуктивность профильной работы парламента была невысока (например, 17 числа депутаты были в настолько расстроенных чувствах, что вообще ни за что проголосовать не смогли). Тем не менее, Раде удалось принять несколько важных законов.
Всего прошло 144 голосования (на прошлой пленарной неделе 2-5 февраля – 196), причем результативных – всего 48 (треть, по сравнению с 47% на прошлой неделе). Всего принято 17 законов (12 – во втором чтении; на прошлой неделе – 24) и аж 3 постановления (10), а 5 постановлений было провалено.
1. В качестве затравки перед заслушиванием отчета Кабмина Рада проголосовала за несколько законов из «безвизового пакета» – поправки в законы о Нацагентстве по поиску имущества нажитого неправедным путем, об аресте имущества и спецконфискации, об электронном декларировании, о гармонизации с ЕС законодательства о противодействии дискриминации, о прозрачности работы антикоррупционной прокуратуры (это для МВФ).
Что можно сказать об этих законах?
Во-первых, ЕС не интересует сама по себе коррупция в Украине. Его интересует возможность беспрепятственной приватизации нужных активов. Коррупция не то, чтобы этому препятствует, но создает лишние сложности и увеличивает стоимость сделки.
Кстати, принятые законы, по большому счету, не так, чтобы очень сильно препятствовали коррупции. Главное ведь не сами структуры, а то, как они будут работать. Подбор же кадров не оставляет сомнений – неэффективность в эти организации заложена изначально.
Во-вторых, сами законы вряд ли удачные. Чтобы в этом убедиться достаточно почитать заключения Главного научно-экспертного управления Рады. Впрочем, оно традиционно негативно оценивает евроинтеграционные инициативы парламентариев, в которых обычно больше пиара, чем юридического профессионализма.
Классический пример – история с электронными декларациями, которые отсрочили в проекте госбюджета, что, по мнению генерал-депутата Чумака создало проблемы для безвизового режима. Как я и прогнозировал, истерика Чумака была замечена в ЕС и от Украины потребовали решить проблему. Ее решили. Электронное декларирование в этом году скорее всего не заработает, потому что декларации пока некому принимать… Его потому, собственно, и отсрочили.
В-третьих, министр юстиции Павел Петренко в пятницу сказал, что законы эти нужны не для ЕС, а для Украины… Что звучит как намек – не видать нам безвизового режима как собственных ушей. Потому что по логике эти законы нужны именно для ЕС, чтобы признать нас страной, достойной безвизового режима.
Прямой связи между борьбой с коррупцией и безвизовым режимом, как я понимаю, нет. Просто Еврокомиссия использует тему либерализации визового режима (или присоединения к Шенгену – в случае с Болгарией и Румынией) для манипулирования правительствами. Ведь режим пересечения границы – одно из немногих следствий евроинтеграции, доступных пониманию большинства граждан.
2. Приняты изменения в законодательство о приватизации. Основных изменений три:
Во-первых, из числа покупателей исключаются представители «государства-агрессора» (Рынок? Конкуренция? Не, не слышали).
Во-вторых, отменяется правило продажи небольших (5-10%) пакетов акций госпредприятий для выявления спроса на рынке (на самом деле этот механизм был малоэффективным – спрос на малые и большие пакеты акций формируется по-разному).
В-третьих, внедряется институт фирм-советников по приватизации, чьи услуги оплачиваются за счет госбюджета или международных организаций.
В целом же закон как раз относится к числу «безвизовых», поскольку упрощает процедуру массовой распродажи госсобственности. Понятно, что в условиях сильнейшего политического и экономического кризиса продать эти активы за сколько-нибудь актуальные деньги невозможно. Но США и ЕС требуют именно этого, а также отсутствия конкуренции как с украинским бизнесом (его «отключают» при помощи «борьбы с коррупцией»), так и с российским (его просто устраняют). Впрочем, «инвесторы из офшоров» позволят обойти эти рогатки.
3. Тимошенко наконец-то сделала важный шаг к своей давней мечте поставить депутатов под контроль партии независимо от мнения т.н. «избирателей». Принятые изменения в закон о выборах разрешают партии уже после выборов исключать решением съезда кандидатов из списка партии. К сожалению Тимошенко, закон пока не касается избранных кандидатов.
Законопроект сразу же ласково назвали «партийной диктатурой». Представлявший проект Олег Ляшко ответил, что это «диктатура против тех, кто предает избирателей». Правда, решать, в чем состоит «предательство», будет партийное руководство. В общем, в дурдоме врач тот, кто первый халат одел.
Вообще же у законопроекта есть минимум два неисправимых недостатка.
Во-первых, он противоречит демократическим стандартам, поскольку, с формально-юридической точки зрения, избиратели голосуют за список определенного состава. Это, конечно, чепуха, но игнорирование этого момента создает прецедент, пользуясь которым можно отрицать результаты голосования и в других случаях (собственно, цель закона именно в этом и состоит – жаль право у нас не прецедентное).
Во-вторых, он противоречит ключевому принципу о том, что закон обратной силы не имеет. Его предлагается использовать по отношению к нынешнему парламенту (кто там так насолил Юле, Олегу и «Самопомощи»?).
Кстати, «диктаторские законы Януковича», если что, все еще в тренде. Их при всяком удобном случае поминают…
4. 18 числа Рада смогла принять президентский законопроект, позволяющий ему на свое усмотрение определять сроки очередного призыва.
Я об этом проекте уже писал. Особого военного смысла он не имеет (из необученных призывников вояки еще те), зато позволяет минимизировать отлынивание от призыва (не зная о конкретных сроках, многие не успеют купить нужные справки или смыться «на заработки»).
5. Принято два обращения – по поводу продолжающейся агрессии РФ и угрозе жизни «заложникам» на Донбассе. Особого смысла в этих обращениях нет – разве что в очередной раз напомнить об «агрессии» и «оккупации».
